地震安全性评价(以下简称安评)是高层建筑抗震防灾的有力保障,广西明确规定,高层建筑必须进行安评。但是,由于开发商意识不强、管理部门协调待完善,致使不少高层建筑的安评工作被冷落
部分建筑“跳过”安评关
高层建筑的抗震设防很重要,在大厦建设前,进行安评可以使抗震设防有了基本保障。为此,2004年6月,自治区政府令〔1997〕第9号颁布《广西壮族自治区工程建设场地地震安全性评价管理规定》,《规定》第八条明确要求,抗震设防要求高于国家现行地震烈度区划图标定设防标准的重要工程,必须进行专门的地震安全性评价,而坚硬、中硬场地上80米以上的高层建筑,中软、软弱场地60米以上的高层建筑作为重要工程,是国家强制性要求进行安评的工程。
5月12日发生在四川汶川的大地震,使众多购房者关心起楼盘的抗震设防工作。在网上,围绕自己所购楼盘的抗震工作,一些购房者展开热烈探讨。有的购房者反映,安评工作需要开发商投入一笔资金,出于节约成本,他们所购买的楼盘,只是在建设前进行常规抗震设计,并没有进行安评工作。
据了解,高层建筑开展安评工作,可以为建筑物的抗震设计提供基本动参数,以此为基础,就可以开展前瞻性的抗震设计以及项目选址建议。如果没有安评工作测出的基本动参数,常规抗震设计就不够周全,稳定数值不高。万一发生地震灾害,抗震度数不高的建筑物就容易发生事故。
5月16日,南宁市地震局蒋维松局长告诉记者,南宁目前有超过200个高层建筑项目,但是一些建筑从开始建到建成使用,都没有进行安评工作。对这些未做安评的高层建筑,他们计划在近期内进行行政执法。
从南宁市地震局调查的情况看,目前开展安评工作的高层建筑,大多是单位办公楼、宿舍楼,只有近30个楼盘项目做了安评。
一些开发商心存侥幸压缩成本
南宁市地震局技术人员介绍,南宁市位于广西第四纪活动断裂的右江断裂带和南宁——桂林断裂带上。1996年起,南宁市被列为全国11个城市地震重点监视防御区域之一。
一些开发商心存侥幸心理,以为地震不会在南宁发生,这是一些楼盘忽略安评工作的主要原因。南宁地震部门一位工作人员介绍,有一次他们上门下发整改通知书,某楼盘负责人一脸不以为然地说:“南宁不会发生大地震的,房子考虑了防震因素,安评做不做无关紧要。”
蒋维松介绍,他们曾专门向南宁各个符合进行安评的单位发出通知,但大多数楼盘对通知置之不理,就算地震局的工作人员上门作解释工作也是收效甚微。这反映出不少开发商对建筑抗震设防意识的淡薄。
开展高层建筑安评工作,需要开发商投入一笔资金,有的开发商出于压缩成本考虑,“能省即省”,安评就被他们省略掉了。青秀区一楼盘工程师向记者反映,作为施工方,他们也认识到安评的重要性。但是,如果投资方、开发商没有把安评列入计划,他们不好提出反对意见,只能按图纸施工。
在网上,一些网友把南宁没有进行安评的高层楼盘亮出来“晒”,部分楼盘不乏知名度。有的网民说,开发商只顾追求利润,不从长远考虑建筑安全,这样的楼盘哪能吸引购房者购买?
记者在南宁地震部门了解到,有的楼盘做了安评,及时调整了建设计划。青秀区某项目,安评发现原选址建高层不适宜抗震,在地震部门建议下,项目选址往旁边挪了几百米。
管理协调尚待完善
南宁一高层楼盘,因为没有进行安评,在网上引来一片质疑声。该楼盘有关负责人对此解释说,此前他们对安评工作不甚了解,项目建设涉及的种种评价工作有不少,他们是漏了安评工作,而不是刻意不做。况且,项目没有进行安评,还是通过了验收。
还有一些开发商反映,他们不做安评,同样可领取开工证。这说明项目在建设前,管理部门之间协调不完善。同时,给他们造成的错觉是,设计单位提供的项目防震设计,就是唯一抗震设防依据。
据了解,南宁地质条件以坚硬、中硬场地为主,这种场地上80米以上的高层建筑必须进行安评。不过,因为缺乏相关配套措施,没有明确细则管理,给执行规定带来一定难度。
记者了解到,近期南宁市政府已多次召集地震、建设、规划等部门,商讨落实安评管理措施,进一步明确管理职责,杜绝管理漏洞。目前,这项工作正在进行中。
未雨绸缪加强监督
“近期以来,我们组成行政执法组,对部分楼盘进行调查。相信在各方的努力下,高层建筑的安评工作局面会得到较大突破。”蒋维松说。
据了解,经过此次地震灾害,开发商对高层建筑抗震防灾重要性的认识有了很大转变。不少未做安评的开发商表示,将及时补办安评,提高建筑的抗震能力。有的楼盘则根据安评有关数据,对照建筑抗震设计,及时修改建设计划。
一位业内人士说,工程质量尤其是高层建筑工程质量不能马虎,如果抗震能力达不到要求,万一发生地震造成伤害,开发商、设计单位、施工方都要承担责任。如果项目通过安评,就提高了安全性,风险少许多,从这个角度考虑,还是主动进行安评为好。
根据有关规定,在建、已建、扩建等应当进行安评的项目未进行安评的,必须采取补救措施。否则,地震部门将处以1万元以上10万元以下的罚款。去年,南宁有两楼盘因为没有进行安评,被行政部门处罚。
据了解,已建成的项目进行安评后可以向广西工程防震研究部门申请加固抗震设防。在南宁市行政审批大厅,南宁地震部门也设有办事窗口,接受安评等申报工作。