在３２４国道南宁市西乡塘区石埠街道办路段旁，一块“南宁圣岭中国-东盟民族大观园”的广告宣传牌，引人注目。这个号称3000亩的“民族大观园”，在未得到水利、环保、规划、国土等部门的审批前，于２００５年９月动工建设。半年前，该工地被国土部门叫停，并下达违章拆除通知书。这个违章大型项目是如何建起来的？相关部门如何看待？建设单位应从中吸取什么教训？
“民族大观园”已经停工
在３２４国道南宁往隆安的石埠街道办兴贤村旁，一块设计精美的巨型广告宣传牌异常显眼，广告牌上写着“南宁圣岭中国-东盟民族大观园”。７月５日，记者沿着路口的沙石路进去探访，前行大约两公里后，呈现在眼前的是一个处于停工状态的工地。
在工地门口，守门的两男子没有允许记者进入。记者注意到，大门口一栋两层楼房，只浇灌了混凝土主体，脚手架也倒了一半。
一自称是该工地监理公司工作人员说，这个工地已经停工半年多。因为在这里实在没事干，又被拖欠了两个月的工资，他正准备撤离这个地方。记者问是什么原因停工的，该男子说，他也不清楚。
记者绕过工地大门，在另外一座山头上，见到“大观园”内峰峦连绵，几条蜿蜒的道路已经建成，里面同样有一些处于停工状态的建筑。
兴贤村村委一工作人员说，这个项目听说已经停工，具体原因不清楚。该项目租用的是该村3个小组的林地约3000亩，对方已经交了租金。村民也希望这个项目能搞起来，带动村子经济发展。
旅游办列为招商引资项目
记者了解到，圣岭海拔２２２米，是南宁至隆安、百色必经之道，圣岭左江、右江汇合后往下游便是邕江，是自古以来兵家必争的战略要地，保存有一些人文景观。
据媒体报道，２００５年９月１２日上午，“圣岭民族大观园”大型旅游项目揭牌，并正式启动开发，业主方为南宁圣岭至高台旅游开发有限责任公司。２００６年３月１０日，以全长３６０米的“山体中国龙”为主体工程，由多个以“龙文化”为主题的生态旅游景点组合起来的“中国龙姓氏大观园”，在圣岭中国-东盟民族大观园举行了开工典礼。
据该公司介绍，在中国-东盟民族大观园内建设“中国龙姓氏大观园”，除兴建中国百家姓姓氏馆（区）外，还有中国龙、探险龙、龙皇庙、龙湖、观龙亭、古筝亭、祭祖殿等多个景点。其中，依山而建的“山体中国龙”，龙头高３０米、身宽直径６米，整条龙与山浑然一体，占地约８５００平方米，与地面垂直高度１１０米。
据设计，此龙身披４００多片鳞甲，鳞甲将铸上表现５６个民族欢庆的场面以及国内一些著名人文景观。而该项目的资金来源为招商引资，并采取多种方式合作。
7月6日，记者在南宁市西乡塘区政务信息网上见到，西乡塘旅游办把该项目作为了城区的一个招商引资项目。
业主方仍持乐观态度
７月６日，记者来到“大观园”业主方的公司。公司设在淡村路一栋楼房的9楼，记者只见到3间办公室，里面只有两个工作人员。
在该公司办公室的墙壁上，张贴着两张“大观园”的设计图纸。看到记者来采访，一名女工作人员说，她刚来不久，还没有到工地去看过，对该项目的事并不了解。该公司董事长李岳新从外面赶回来后，向记者介绍了“圣岭民族大观园”的一些基本情况。他说，规划的整个景区有3000亩地，他们公司将在圣岭旅游区拟建花果区、旅游中心区、水上游乐园、旅游山庄等１０个区。他的陈述，与之前媒体的相关报道基本相符。
李岳新承认工地已停工，但是他对未来该景区的发展，依然抱着乐观态度。对于工地为什么停工，他告诉记者，“主要原因是资金尚未到位”，另外一些手续没办完。但他很乐观地估计，力争一些旅游项目在２００８年竣工并对游人开放。
李岳新向记者出示了一份《南宁市永新区发展计划局文件》，称在2003年1月，该局已批复该项目立项，公司也向环保、规划、水利等部门提出了申请。在公司的“大观园”旅游区的项目介绍上，记者也注意到，上面标明“已完成项目立项、项目批复、可行性研究评估、计划批文、规设方案等”。
四部门提出环保意见
“大观园”到底有没有合法的“出生证”呢？记者对此进行了调查采访。
据南宁市水利局在2005年12月给该公司的复函中称，公司拟建的“民族大观园”项目，位于邕江两岸纵深500米范围之内，属于饮用水源准一级保护区。根据《南宁市邕江河段水体污染防治条例》的规定，在准一级保护区内，不得新建任何可造成保护区水域污染的项目。
南宁市水利局建议，应到南宁市或自治区水行政主管部门，办理临河项目审批和水土保持方案审批。
2005年12月15日，南宁市环保局在给该公司的复函中提到，“你公司拟建的项目是对环境可能会造成一定影响的项目，应对拟建项目进行环境影响评价”。
南宁市规划局在2006年14号文件中，根据水利及环保部门的意见提出，“应严格按照市环保、水利部门的要求，对此建项目进行具体的可行性研究，并对拟建项目进行环境影响评价以及临河项目审批和水土保持方案审批，在充分征求环保、水利部门的意见后，再考虑组织具体的项目规划。”
记者见到在《南宁市永新区发展计划局文件》中也有要求，“接文后请到有关部门办理用地及相关手续。有关前期工作，准备就绪后，经报我局列入年度基建计划后方可开工建设”。
“先斩后奏”行为被叫停
在尚未取得上述部门的审批之前，“大观园”还是在2005年9月建设开工建设了。按照李岳新的想法，他一边等待招商引资，还一边建设以及补办手续。
记者从国土部门证实，国土监察部门在２００６年９月来到此处巡查时，发现该工地未取得水利、环保、规划、国土等部门的审批手续，属于未批先建的违章建筑，于是给工地下达停工通知书。2007年年初，又将责令自行拆除违章建筑通知书送达工地方，但工地方一直没有自行拆除。今年2月份，国土监察部门将一份要求拆除该工地的函，发至有关部门，希望对方出面协调组织相关部门人员，前去强制拆除。
对于“大观园”的开发建设，南宁市西乡塘区旅游办公室负责人表示，李岳新的出发点是好的，他想把村里的一些风景变成一个景区，以此带动一个村庄的发展。但对于“未批先建”的行为，该负责人说一直不赞成这种做法。他们要求企业一定要先办好相关手续，再动工建设。
在“大观园”项目的招商引资过程中，该旅游办也曾带了一些投资商去现场考察，但发现该项目手续未办完后，投资商都没有合作。
一不愿意透露姓名的政府工作人员表示，“民族大观园”地处邕江上游，是一个极为重要的地段，一个3000亩的项目，很难通过各部门的审批。另外，国家对土地审批方面较为严格，按规定，在省会城市和全国旅游城市用地，必须要经过国土资源部一级才能审批。