考核重点改变，保障房分配情况或将成为今后地方政府保障房业绩考核的新标准。

    据公开数据显示，到今年底，我国将基本建成保障房超过2100万套，面对保障房供应的井喷，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）近期出台了相应政策，要求降低保障房申请门槛，扩大受益范围，同时要求地级以上城市年内明确外来务工人员申请住房保障的条件。

    随即，北京、上海等一线城市迅速出台了相关细则，率先扩大了保障房受益群体范围，被业内人士视为样本。

    住建部相关部门官员表示，住建部要求，今年各地不仅要审查申请人的信息，还要公开已开工和竣工项目基本信息、待分配房源情况、分配结果等信息。**还要抽查100个城市，不合格城市将被公布。如何将保障房分配落到实处，是未来解决好保障房的关键问题。

    业内人士认为，前些年我国主抓保障房建设，近些年出现了保障房供应的井喷，如何调整、审查分配成为保障房工作的下一步重点，而将外地人纳入到保障房受益群体中来，不仅是增加保障房消化的渠道，对新型城镇化建设也有很大帮助。

    中国房地产研究会副会长顾云昌告诉记者，“随着我国保障房供应力度的加大，保障房的分配工作成为今后的重点任务。未来，中央政府可能将从轮候家庭数和每年的配租配售数来考核地方政府的保障房业绩。”

    保障房扩大受益范围

    数据显示，截至2012年年底，我国已基本建成保障房1700多万套，2013年全国城镇保障性住房建设任务是基本建成470万套、新开工630万套，2013年保障房将迎来一个供应高峰年。

    4月9日，住建部发布《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》（以下简称《通知》）要求，各地要适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖范围。

    随着《通知》的下达，各地迅速推出了执行细则。其中，5月1日起，上海再降廉租房和经济适用住房申请门槛。4月19日，北京开始实行统一申请保障性住房，不再按限价房、经适房、公租房和廉租房分类申请，所有保障房申请家庭全部按申请门槛**的公租房标准统一申请审核。

    “这在一定程度上扩大了保障房的受益范围，从实际出发，解决了保障房分配落在实处的问题。”中国房地产业协会副会长朱中一认为，一线城市的动作和中央政策紧密衔接，说明中央的关注点已经从保障房开工量转移到建成分配上来。

    “我们在保障房建设中，*初提到的是开工量，现在提出每年建成量，未来还将进一步规范化。”顾云昌表示，中央意识到除了新建房子，保障房还可以通过货币补贴等其他形式来满足，更重要的是以人为核心，每年解决多少家庭的住房问题，未来将成为考核地方政府的重要指标。

    顾云昌说，这几年各地都在兴建保障房，很多城市保障房甚至出现了供大于求的情况，加上通货膨胀和国民收入增长的因素，中央才提出了扩大受益范围、降低申请门槛的要求。.上述住建部官员表示，扩大保障房受益范围的标准不能一刀切，各地需根据实际情况出台细则，而未来以公租房分配为主，也并不意味着经适房和两限房这种共有产权式保障房就此消失。

    外地人申请保障房门槛降低

    《通知》要求，今年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件。对外地人放开保障房申请条件也是扩大保障房受益范围、增加分配数量的一种手段。

    据记者了解，此前安徽、江西、湖南、山东和广西等多个省市已推出外地人申请公租房标准和办法。从各地执行的外地人申请公租房标准来看，除对申请人工作年限有要求，证明其有稳定工作，其他方面大多没有更多要求。

    其中，江西省要求申请公租房的外地务工人员是在本地连续稳定工作6个月以上的居民，其父母或子女只在本地有一套人均35平方米以下的房产即可申请公租房；长沙市则要求申请人需具备在长沙有半年或一年的工作年限来参与配租公租房。

    一线城市中，北京也在去年开始面向外地务工家庭配租公租房。截至目前，北京已有石景山、大兴、怀柔、通州和门头沟5个区，出台了非京籍家庭申请公租房的具体办法。其他区县，也将在今年内全部出台本区县外地人申请公租房的标准和条件。据了解，北京除要求申请人在京工作满五年，有五年持续社保，其他申请要求均与北京户籍申请人一样。

    “外地人可申请保障房是新型城镇化迈进的重要一步。”顾云昌认为，降低保障房申请门槛，扩大保障房受益范围，并且从保障房方面逐步打开户籍禁区，将有稳定工作的外来务工人员也纳入住房保障系统，是新型城镇化的核心之一。

    顾云昌认为，我国现在提出的新型城镇化关键在于两点，即土地制度改革和户籍制度改革。而人的城镇化关键在于住房问题，解决农民工进城的住房问题，对农民工市民化有积极促进作用。目前保障房外地人分配现状是，中小城市已经放开，中等城市逐步放开，大城市暂时还没有放开。“只要能证明有稳定工作和收入，为这个城市建设做过贡献，就可以申请。”他表示，北京面向外地来京务工人员配租公租房具有一定的示范作用。

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